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國际核军控困境美俄核裁军渺茫无核武世界式

2018-01-11 17:34:44

国际核军控困境:美俄核裁军渺茫 无核武世界式微,

8月29日是禁止核试验国际日。站在这个节点,回首一看,会发现国际核军控形势已悄然生变。该纪念日始于2009年,当时“无核武器世界”运动方兴未艾,主要国家和非政府组织纷纷设计核裁军路线图,宣布核军控举措,联合国设立禁止核试验国际日也是顺应潮流激起的一朵小浪花。今天,“无核武器世界”已趋式微。举旗者奥巴马的外交政策在国内备受批评,提前进入“跛鸭期”,无力推动《核禁试条约》批约或《禁产公约》谈判,进一步美俄核裁军更因双边关系恶化而前景渺茫。一些民间核军控力量也不复辉煌,力倡2030年前彻底销毁核武的“全球零核”运动因资金短缺陷于停滞,灵魂人物布鲁斯布莱尔改换门庭,到大学任教。

核武威慑作用甚至逆势上升。2013年初,朝鲜进行第三次核试,美国派遣B-2和B-52战略轰炸机赴半岛参加演习,出现紧张的核危机态势,今年2月B-52再度现身半岛西海岸。今年月,在乌克兰局势持续紧张背景下,俄进行大规模核战演习,美立即还以“全球闪电14”核战演习。

三大核扩散热点地区仍蕴藏危机。朝核六方会谈迟迟未能启动。卫星图片显示,朝整修丰溪里核试验场,扩建西海卫星发射场,新一轮核、导危机随时可能发生。美对朝“战略忍耐”政策已成死棋,却因政策惯性和人事布局难改弦易辙。在中东,伊朗核问题“P5+1”谈判展现希望,尽管未能在7月20日如期达成协议。但阿拉伯国家热望的“中东无大规模杀伤性武器区”会议迄今未确定会期和议程。阿、以及伊朗在日内瓦坐到一起,但在地区安全与核裁军的关系、会议性质等问题上纠缠不清。如若在明年《不扩散核武器条约》第九届审议大会召开前仍未举行拟议中的赫尔辛基会议,恐会削弱阿拉伯国家对国际核不扩散机制的支持。南亚核军备竞赛可能引发新的政策变化。巴基斯坦研制成功“哈塔夫9”短程导弹,外界猜测其可能部署战术核武器。其实,印度研发的“普拉哈尔”短程导弹同样具备运载战术核武器的潜力。印度还在扩建裂变材料生产厂,可能制造更多原子弹,甚至氢弹。今年大选期间,获胜的人民党放言要修改印度核政策,其“不首先使用”政策究竟何去何从惹人关注。

尽管面临挑战,但不能说2009年来兴起的核军控浪潮已就此消歇。近年形成的一些对话机制仍在继续。核安全领域,荷兰核安全峰会成功召开,国际社会开始认真谋划后峰会时代的全球核安全机制建设,给国际核安全合作注入持续动力。核军控领域,联合国框架下的《禁止武器级裂变材料禁产公约》对话邀请25国政府专家就公约谈判建言献策

國际核军控困境美俄核裁军渺茫无核武世界式

。中、英、法、美、俄轮流举办五核国会议,共商核军控、不扩散、战略稳定事宜,成为相对稳定的对话机制。在该框架中,中国牵头的五核国核术语和定义问题工作组的研究工作平稳推进。此外,一些无核武器国家组成联盟,发起倡议,非常活跃。例如新议程联盟(巴西、埃及、爱尔兰、墨西哥、新西兰、南非)、不扩散与裁军倡议(澳大利亚、加拿大、智利、德国、日本、墨西哥、尼日利亚、荷兰、菲律宾、波兰、土耳其、阿联酋)、维也纳十国集团(澳大利亚、奥地利、加拿大、丹麦、芬兰、匈牙利、爱尔兰、荷兰、新西兰、挪威、瑞典)、不结盟运动等积极参加《不扩散核武器条约》审议大会筹备会,借机发声。基于人道主义理由反对核武器成为近年国际反核运动新潮流。2013年3月和2014年2月,100多个国家和联合国、国际红十字会等先后在挪威、墨西哥召开核武器人道主义影响大会,接下来它们还要在奥地利办会。一些科学家还用计算机模型预测核战争后果,例如美国科罗拉多大学今年4月发布报告认为,印巴核冲突会导致全球变冷和大饥荒。这种舆论只是对上世纪已出现的“核冬天”理论作具体论证,并未提供多少新知识。但它借鉴国际禁雷运动、《武器贸易条约》的经验,由中小国家和非政府组织牵头,撇开大国和传统军控机制,在国际上造成一种势力和思潮。这对核军控进程将产生不可忽视的影响。

要抓住积极因素,克服挑战,推动国际核军控取得切实进展,必须调整思路。迄今为止的核军控思路可称之为“月攘一鸡”模式。《孟子》讲一个偷鸡贼天天偷邻居家的鸡,别人告诉他不好。他说以后一个月偷一只,到明年就不偷了。美俄(苏)核裁军与此类似,通过一轮又一轮核裁军谈判,核武数量逐渐减少。不能否定其积极意义,但基于战争对抗的核威慑战略没有改变,核裁军很快就进入瓶颈期。为维持有效核威慑力量,美俄还积极推进核武现代化建设。预计到2020年左右,两国的三位一体核力量结构都会全面升级换代。州官放火,难禁百姓点灯。核武器的安全和政治价值不减,将继续诱惑个别国家和非国家行为体尝试禁果。

另一种思路可称为香象渡河,截流而过,从降低核武器的功能入手,将相沿成习的核禁忌上升为正式国际法。核武器国家承诺互不首先使用核武器,不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器,从而尽快建成一个不首先使用核武器的世界。拉马克的进化论认为:用进废退。功能萎缩会让核武器这个潘多拉盒子里溜出的魔鬼加速淡出人类历史舞台。换换思路,国际核军控或许能柳暗花明,在不久的将来开出新局。(中国现代国际关系研究院军控与安全研究所副所长 郭晓兵)

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